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2018年脱贫攻坚简报   第四十一期
时间:2018-11-20 14:11:56  来源:

  第41期

  遂宁市脱贫攻坚领导小组办公室 2018年11月日

  强化农业园区建设 助推全市脱贫攻坚

  近年来,我市按照“镇园结合、产村相融、一体发展”思路,采取“组织推动、规划牵动、项目拉动、业主带动、政策促动、机制联动”模式,加快以特色产业、基础设施、新型民居、小城镇等为重点内容的现代农业园区建设。深入推进农业园区全域化,把全域化的园区建设作为实现脱贫攻坚的重要抓手和载体,以工业化理念发展园区、用市场化办法经营园区、用现代化科技提升园区。目前,全市已初步构建起“1+5+18+N”的现代农业园区体系,贯穿5个县区、全长173公里的全市现代农业园区交通大环线已基本建成,5个市级农业园区初具规模,18个县级农业园区建设务实推进,以重点龙头企业主建及特色产业集聚发展的N个特色产业园区遍地开花。

  一、突出机制创新,强化管理夯实园区组织保障

  成立了由市领导担纲的农业园区建设指挥部,同时督促各县区按程序成立了现代农业园区建设党工委(管委会),明确为正科级机构,并配备了行政事业编制。建立市级领导联系现代农业园区制度,落实农业园区建设现场推进机制。出台了市级农业园区建设考评激励办法,每年下达市级农业园区建设目标任务、签订责任书,年底逗硬考核,落实以奖代补资金。各县区均制定了农业园区建设五年规划和年度计划,确定重点工作任务和项目清单,实行“清单制+责任制”办法,扎实推进建设发展。各县区均把农业园区纳入目标考核范围、列为“三农”考核重点,确保了农业园区建设始终有力有序推进。

  二、坚持规划引领,科学谋划推进园区健康发展

  结合既有产业基础和农业生产条件,围绕“集聚发展、成片推进”目标,按照“以乡镇为单位、整体建制规划、逐步连线成片”思路,先后制定《遂宁市现代农业园区建设指南》、《遂宁市现代农业园区建设实施方案》、《遂宁市现代农业园区考评办法》,明确了园区建设标准、选址布局、发展目标、建设内容、时间节点等要求,按照“一园一特色”要求对5个市级农业园区确定了产业定位,并细化了园区产业发展、基础设施建设、小城镇建设、新村聚居点建设等专项规划编制要求。市级农业园区规划经县区专题会、规委会审核后,先报市级有关部门核查把关、再报市规规划局组织技术审查,最后报市规委会或市委专题会审定后进行实施。通过规划引领,经过几年的建设,船山永河农业园区突出都市农业定位,成功打造为以“十里荷画”景区为核心的三产融合发展示范区;安居现代农业园区着重发展现代观光休闲农业,成功打造乡村文化旅游综合示范园区;射洪园区以柑桔产业为特色,重点打造镇园结合典范和产村相融样板;蓬溪天福红江农业园区围绕做大做强食用菌产业,努力建设循环农业区、品牌农业孵化区、智慧农业先行区、美丽乡村旅游区;大英现代农业园区大力发展中药材产业,奋力建设城乡统筹示范区、新村建设样板区。截止目前,船山永河农业园区“十里荷画”正加紧创建4A级旅游区,射洪农业园区已成片发展柑桔12.5万亩,蓬溪天福红江园区发展食用菌生产基地10万平方米、建成全省最大的工厂化食用菌基地之一。

  三、 培育带动主体,育引并举激发园区发展活力

  为充分调动各类新型农业经营主体投资园区建设的积极性,我市出台了《大力发展新型经营主体的意见》,对新型经营主体在农业园区内发展现代产业,从人才支撑、户籍流动、用地保障、用电优惠、财政扶持、金融保险等方面明确了具体扶持政策。坚持培育本土企业与招引重点企业并重,把农业招商作为园区工作重中之重,推行定向招商和以商招商,按照园区产业定位和“缺什么、补什么”原则,用招引工业企业的办法,用扶持工业企业的措施,有针对性地引进和扶持符合园区农业产业化需要的龙头企业和配套企业,完善产业链,形成产业集群。截止目前,现代农业园区内共引进国、省级重点龙头企业19家、市级重点龙头企业53家,省级专业合作社16家,市级专业合作社39家。带动市县现代农业园区发展现代产业120万亩。同时,积极促进新型经营主体与园区农户建立紧密型利益联结机制,支持新型经营主体通过发展订单农业、信贷担保、二次分利、股权量化、入股分红等形式将加工、销售环节的部分收益让利给农户,如四川齐全集团推行的“四六开、零风险”养猪模式、可士可果业“二八分成”模式、高金公司保底价回收生猪模式等机制的建立,构建起园区农户参与现代产业发展、共享园区建设红利的新格局。

  四、强化要素保障,突破瓶颈筑牢园区发展支撑

  从破解农业园区建设的人、地、钱等瓶颈要素制约入手,不断强化园区发展支撑。通过建立土地流转合作社和股份合作社牵头农民承包地统一流转、给予流转费用补助、落实流转土地保证金等形式解决农业企业发展种养业用地问题;通过农民入股经营、盘活集体建设用地使用权和农民闲置农房、大力实施土地增减挂钩项目等方式,加强园区用地保障。一是市政府出台《深化涉农资金整合工作实施意见》,明确以园区规划引领涉农资金向园区集中,除普惠制和有特别要求的项目外,项目资金整合率要达80%以上;二是强化各级财政的投入,市财政每年安排以奖代补资金2000万元以上,各县区安排不少于3000万元的专项资金用于园区建设,不断强化财政资金的撬动作用;三是激发社会资本投入积极性,对农业企业和农民投入园区建设的给予信贷扶持,对农户的农房产权给予授信支持;四是大力推进产权抵押融资,积极开展土地承包经营权收益保证贷款、集体经营性建设用地和宅基地抵押贷款,设立农村产权抵押风险基金,有序推进抵押担保业务,降低金融风险。全市农业园区建设推进以来,已累计增加用地指标1438亩;落实产权抵押贷款 1.04亿元,盘活集体建设用地398亩。

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编辑:snfp
 
 
 
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