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中共遂宁市委 遂宁市人民政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见
时间:2018-12-21 14:08:08  来源:遂宁市委

  遂委发〔2018〕22号

  中共遂宁市委 遂宁市人民政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见

  各县(区)党委和人民政府,市直各部门:

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆在治国理政的重要位置,举全党全国全社会之力,全面打响脱贫攻坚战。全市上下认真学习贯彻习近平关于扶贫开发工作重要论述,全面落实党中央、国务院和省委、省政府脱贫攻坚决策部署,坚持目标标准,聚焦“两不愁、三保障”,落实“六个精准”要求,深入实施“五个一批”行动计划,扎实推进精准扶贫精准脱贫。全市农村贫困人口从2012年底的28.45万人减少到2017年底的4.9万人,贫困发生率由10.16%下降至1.8%,贫困村由323个减少到167个,脱贫攻坚取得决定性进展。

  打好精准脱贫攻坚战是党的十九大提出的“三大攻坚战”之一。未来三年,是决战绝对贫困、决胜全面小康的冲刺阶段,成败关乎全局。从脱贫攻坚任务看,全市“小集中、大分散、差异化”的“插花式”贫困特征依然明显,在剩下的贫困对象中,以老年人、残疾人、重病患者为主的特殊贫困群体比例较大,以偏远落后、旱片死角和水库淹没叠加的贫困村数量居多,脱贫难度更大;同时,部分已脱贫人口增收基础不够稳定,社会保障水平较低,返贫问题不容忽视。从脱贫攻坚工作看,形式主义、官僚主义、弄虚作假、急躁和厌战情绪以及消极腐败现象不同程度存在,影响脱贫攻坚有力有效推进。全市各级党委和政府务必牢固树立“四个意识”,保持攻坚定力,清醒认识和把握打好打赢精准脱贫攻坚战面临的困难与挑战,切实增强政治担当、责任担当和行动自觉,以最大的决心、最实的举措、最严的标准,全力投身打赢脱贫攻坚战三年行动,坚决打好这场对如期全面建成小康社会、实现我国第一个百年奋斗目标具有决定性意义的攻坚战。

  为认真学习贯彻习近平总书记在打好精准脱贫攻坚战座谈会上的重要讲话精神以及对打赢脱贫攻坚战三年行动作出的重要指示精神,全面落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》和《中共四川省委、四川省人民政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》以及省委十一届三次全会、市委七届六次全会对脱贫攻坚的决策部署,结合遂宁实际制定本实施意见。

  一、全面把握打赢脱贫攻坚战三年行动的总体要求

  (一)指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、省委十一届三次全会和市委七届六次全会精神,始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇,坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,坚持“市级统筹、县(区)主体、乡镇主业”的管理体制和“工作到村、扶贫到户”的工作机制,建立完善大扶贫工作格局,坚持问题导向、质量导向、目标导向,注重精准扶贫与经济社会发展相促进,注重脱贫攻坚与实施乡村振兴战略相衔接,注重开发式扶贫与保障性扶贫相统筹,注重扶贫同扶志扶智相结合,注重持续攻坚同防止返贫相统一,全方位压紧压实攻坚责任,打造懂扶贫、会帮扶、作风硬的攻坚队伍,强化攻坚保障措施,完善攻坚督战机制,加强攻坚作风建设,坚决打赢“插花式”贫困地区精准扶贫精准脱贫攻坚战。

  (二)目标任务

  到2020年,确保现行标准下全市21.3万农村建档立卡贫困人口全部实现脱贫,消除绝对贫困;确保323个贫困村全部退出。实现贫困村农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平,实现贫困村基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。

  今后三年,全市实现剩余4.9万贫困人口脱贫、167个贫困村退出。规划脱贫总体进度为:2018年实现2.5万贫困人口脱贫、90个贫困村退出,2019年实现2.4万贫困人口脱贫、77个贫困村退出,2020年全面巩固提升,稳定达到当年脱贫标准。

  (三)工作要求

  ——坚持党的领导,强化组织保障。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导作用,严格落实脱贫攻坚党政一把手负责制,市县乡村四级书记一起抓。深化抓基层党建促脱贫攻坚,把农村基层党组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。

  ——坚持目标标准,提高脱贫质量。围绕脱贫攻坚目标,合理确定脱贫时序,从注重减贫进度向更加注重脱贫质量转变。严格执行“两不愁、三保障”扶贫标准,既不降低标准侥幸“踩线过关”,也不调高标准造成“福利陷阱”。全面落实“六个精准”要求,把提高脱贫质量放在首位,下足“绣花”功夫,解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退的问题,做到扶真贫、真扶贫,脱真贫、真脱贫。

  ——坚持统筹兼顾,加大政策扶持。统筹谋划部署贫困村与非贫困村贫困人口脱贫工作,统筹配置扶贫资源和帮扶力量,做到非贫困村与贫困村人口精准帮扶同等力度、精准脱贫同样标准。在注重公共政策惠及面和公平性的前提下,构建完善保障性扶贫政策体系,发挥开发式扶贫与保障性扶贫综合脱贫效应,防止产生贫困村与非贫困村、贫困户和非贫困户待遇的“悬崖效应”。

  ——坚持协同发力,凝聚各方力量。充分发挥政治优势和制度优势,发挥政府和社会两方面力量作用,构筑全社会扶贫强大合力。强化政府责任,健全责任体系、工作体系、政策体系、投入体系、帮扶体系、社会动员体系、监督体系、考评体系,构建完善党政主责、部门主抓、基层主推、干部主帮的攻坚格局。强化社会力量参与,引导市场、社会协同发力,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。

  ——坚持严实要求,促进真抓实干。牢牢把握“严”“实”“准”的总体要求,把脱贫攻坚一线作为培养锻炼干部的重要阵地,强化基层帮扶力量,提升干部攻坚能力,深化攻坚作风建设,培养造就一支过硬的扶贫干部队伍。实施常态化的督查巡查和最严格的考核问责,确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实,脱贫成效经得起实践和历史检验。

  ——坚持群众主体,激发内生动力。坚持扶贫同扶志扶智相结合,深入推进精神扶贫,强化脱贫光荣导向。正确处理外部帮扶和贫困群众自身努力的关系,更加注重培养贫困群众依靠自力更生实现脱贫致富的意识,更加注重提高贫困村和贫困人口自我发展能力。

  二、强化到村到户到人打好精准脱贫攻坚战

  (一)打好住房安全保障攻坚战

  大力实施易地扶贫搬迁。高质量完成“十三五”建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁任务。坚持搬迁标准、因户施策,严守人均建房面积不超过25平方米、户均自筹不超过1万元、建新必须拆旧复垦等政策底线,不让贫困群众因建房背负沉重债务。推广“小规模、组团式、微田园、生态化”建设模式,结合新型城镇化和新农村建设,进一步提高集中安置比例,确保集中安置比例达到70%以上,同步推进安置区配套基础设施和基本公共服务设施建设,做好产业配套和就业安置,统筹各项扶贫和保障措施,确保贫困搬迁家庭至少有1项稳定增收来源、有劳动力和就业意愿的家庭成员至少有1人实现就业,让贫困户搬得出、稳得住、能脱贫。

  深入实施农村危房改造。规范危房改造对象认定程序,聘请第三方有资质的专业鉴定机构进行房屋鉴定,建立危房改造台账和销号台账,完善危房改造信息系统录入,实施精准管理,改造一户、销号一户。落实县(区)财政农村危房改造专项配套资金,完善分类分级补助标准,确保支付给农户的资金及时足额直接拨付到户。2019年底前全面完成建档立卡贫困户农村危房改造任务。通过购买第三方服务的方式,对农村危房改造全过程实施质量安全管控,规范竣工验收程序,严格执行农村危房改造基本安全要求,保证正常使用和基本使用功能。鼓励通过统建农村集体公租房、修建幸福大院、修缮加固现有闲置公房、置换或长期租赁村内闲置农房等方式,兜底解决特殊贫困群体基本住房安全问题。

  全面完成农村土坯房整治任务。在锁定房屋现状的基础上,采取维修加固、拆旧建新、拆旧留权、拆旧退权“四种模式”,整合中央、省易地扶贫搬迁、C/D级危房改造、城乡建设用地增减挂钩、新农村建设、地质灾害避险搬迁等“八项政策”,大力实施土坯房整治+文化保护、新村建设、乡村旅游、乡村康养等“土坯房整治+”行动,2019年底全面完成85053户农村危旧土坯房及土坯混合房整治任务。优先实施建档立卡贫困户土坯房及土坯混合房整治。

  (二)打好产业扶贫攻坚战

  坚持以“一体化大环线带动现代农业园区发展、现代农业园区带动产业基地发展、产业基地带动新型经营主体和贫困户发展”组团式发展模式,加快推进173公里现代农业园区一体化大环线沿线扶贫产业发展,打造覆盖全市的“1+5+18+N”的现代农业园区建设发展格局,带动323个贫困村“村村入产业园”、8.5万贫困户“户户入合作社”。突出优势产业,立足贫困村资源禀赋和产业发展基础,坚持全市“一盘棋”思路,重点发展优质粮油、现代养殖、优质柑桔“三大主导产业”和绿色蔬菜(食用菌)、高效经济林、道地中药材“三大特色产业”,到2020年建成农业产业基地26万亩,新改扩建现代经作产业基地10万亩、粮油基地16万亩,新改扩建标准化养殖场(小区)70个。深化三产融合发展,支持有条件的贫困村创办现代农业产业融合示范园区10个、农产品产地初加工设施60座。深入推进科技扶贫,大力推广“产业推动、企业带动、校(院)地联动、在线互动、创业拉动”的“五动”科技扶贫模式,推进遂宁市、安居区科技扶贫在线平台建设,到2020年,建成科技扶贫示范乡镇10个、示范村20个,累计实施科技扶贫产业项目16个,全市科技扶贫专家队伍达到300名。完善产业扶贫利益联结机制,大力推广“产联式”合作社扶贫模式;总结完善“入股分红、股权量化”,“订单收购、价格保底”,“农事服务超市+村级组织+贫困户”等有效的利益联结机制。到2020年,50%以上的贫困人口通过新型农业经营主体带动实现脱贫,80%以上的贫困村至少有1家龙头企业结对帮扶,在贫困村培育市级农民专业合作示范社5家、省级家庭农场示范场3个。积极发展“三品一标”特色农产品,加快实施贫困村品牌打造、孵化、信息、创新、整合“五大工程”。强化产业脱贫技术支撑,坚持贫困村“一村一名农技员、非贫困村农技小组巡回服务”制度,细化所需农业技术类别,针对需求有效推广农业实用技术,帮助贫困户协调解决生产经营问题。

  创新扶贫产品销售体系。用好“遂宁鲜”农产品区域公用品牌,积极组织申报使用“四川扶贫”公益性集体商标。加大宣传推介和产销对接力度,引导支持遂宁农特产品特别是扶贫农产品相关企业、专业合作社积极参与“惠民购物全川行动”“川货全国行”“万企出国门”市场拓展三大活动,拓展省外经销渠道。推动批发市场、电商企业、大型超市等市场主体与贫困村建立长期稳定的产销关系,组织开展贫困村农产品定向直供直销学校、医院、机关食堂和交易市场活动。支持供销、邮政、农村淘宝等各类企业将服务网点延伸到贫困村,以村为单位开办QQ超市、微信超市,推广以购助扶扶贫模式,扩大贫困村、贫困户农产品销售。加速发展农村电子商务,支持建设乡村电商服务和物流配送站点。

  积极推进旅游扶贫,依托农业产业扶贫大环线建设乡村旅游扶贫大环线。围绕“景区带动型”“乡村旅游型”“旅游商品型”3种旅游扶贫模式,支持有条件的贫困村创建乡村旅游扶贫示范村10个、民宿达标户30户。着力开发乡村旅游新业态,到2020年培育乡村旅游合作社10家以上,新增特色乡镇、精品村落、星级农家乐、乡村酒店、特色业态示范点等省级乡村旅游品牌80个以上。支持和指导贫困村策划旅游营销活动,每年依规开展旅游节庆活动10余个。推进贫困村开发乡村旅游商品,推动农副土特产品旅游化,加快培育一批乡村旅游商品品牌。

  积极推动农村集体产权制度改革,探索农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。全面完成贫困村集体资产清产核资,做好盘活资产、利用资源的基础性工作。用好用活贫困村、非贫困村产业发展扶持基金,采取自主领办、参股农村新型经营主体、开展农事服务、量化资产收益等多种形式增加村集体经营性收入,确保167个贫困村人均集体经济经营性收入在2019年全部达标,培育壮大一批集体经济示范村。鼓励各县(区)、遂宁经开区从实际出发利用扶贫资金发展短期能见效、未来可持续的扶贫产业。

  (三)打好就业扶贫攻坚战

  实施就业扶贫行动计划,动态完善贫困劳动力“一库五名单”,全面落实就业扶贫“九条措施”,着力拓宽贫困群众就业增收渠道,到2020年累计实现贫困劳动力转移就业规模超过5.1万人次,确保有劳动能力且有就业意愿的贫困户家庭至少有1人就业。

  实施技能培训脱贫行动。统筹整合各类培训资源,提高技能培训、劳务品牌培训、创业培训等各类培训质量。根据贫困人口实际需要和企业用工需求“双对接”,全面开展农村实用技术、中式烹饪、家电修理、家政养老护理等适合贫困劳动力就业创业的培训项目。扎实开展“送培训下乡”“扶贫专班”“农民夜校”等培训活动,培训贫困劳动力6300人次以上。

  深入推进扶贫劳务协作,加强劳务输出服务工作,提高劳务对接组织化和输出就业质量;实施家政和护工服务劳务对接扶贫行动,打造家政和护工服务品牌,完善家政和护工就业保障机制;鼓励和引导工商企业、农业生产经营主体、在建项目吸纳贫困劳动力就近就业;多层次、多形式举办就业扶贫专场招聘会,组织开展送岗位信息“进乡入村”和用工企业入村等小微招聘活动,帮扶特殊困难家庭劳动力稳定就业。

  支持企业在有条件的贫困乡村建设扶贫车间,吸纳贫困家庭劳动力就近就业,到2020年新建标准化扶贫车间32个,建设就业扶贫基地36个、就业扶贫示范村30个。鼓励各县(区)、遂宁经开区整合资源和资金,开发社会治安协管、护林绿化、乡村道路维护、地质灾害专职监测、乡村保洁、劳动保障协助、村残疾人工作服务等公益性岗位,稳定开设公益性岗位2500个以上。积极发展“归雁经济”,从要素保障、财政支持、融资信贷、创业服务等方面强化政策支持,加大对返乡创业者的服务、指导和培训力度,支持建设返乡创业园区,以创业带动贫困劳动力就业。引导高校毕业生参加农业现代化建设,支持高校毕业生以资金入股、技术参股等方式,加入农民专业合作社等经济组织,鼓励兴办家庭农场,对符合扶贫扶持政策、农业补贴政策条件的,按规定给予政策支持。

  (四)打好教育扶贫攻坚战

  提升义务教育保障水平。以保障义务教育为核心,全面落实教育扶贫政策。落实控辍保学“六长”责任制,确保义务教育适龄儿童“应读就读”。建立健全区域内义务教育学生流动预测和管控机制,加强流动人口子女入学、转学等学籍管理,确保每1名适龄儿童依法完成九年义务教育。实施特殊教育提升计划,全面保障残疾学生受教育权益。健全覆盖各级各类教育的资助政策体系,实现应助尽助。落实义务教育“三免一补”等政策,按省上要求实施农村义务教育学生营养改善计划。落实贫困家庭学生学前教育减免保教费和高中阶段免学费、国家助学金政策。落实高等教育国家奖助学金、国家助学贷款等学生资助政策。在各学段贫困家庭学生全资助基础上,对贫困家庭中职学生每生每年给予1000元生活费补助。对2016年秋季到2020年前新入学的贫困家庭本专科(含高职高专)学生,每生每年给予4000元资助直到学业结束。适度提高对贫困家庭残疾中职学生、本专科学生的资助标准。落实贫困家庭高校毕业生就业帮扶政策,就业困难补贴从每人400元提高到600元。

  提升贫困区域教育质量。全面推进义务教育薄弱学校改造工作,重点推进乡乡有标准中心校建设,加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设,统筹安排资金支持基础条件薄弱的寄宿制学校改善办学条件,加强对农村留守学生的关爱和教育,办好必要村小学和教学点,确保所有义务教育学校达到基本办学条件。加强乡村教师队伍建设,通过“国培计划”、省级教师培训和市级教师培训项目,全面提升乡村教师专业水平。全面实施城乡教师、校长交流(轮岗),推动城镇优秀教师向乡村学校流动。职称(职务)评聘和生活待遇向乡村学校教师倾斜,改善乡村教师待遇,落实教师生活补助政策,均衡配置城乡教师资源。

  加强贫困区域教育信息化建设。各级各类义务教育学校全面完成互联网接入,到2020年,城镇学校班均出口带宽不小于10M,有条件的农村学校班均出口带宽不小于5M,有条件的教学点接入带宽达到4M以上。加快遂宁市教育资源云平台建设,大力推进优质教育资源共建共享,积极推行“专递课堂”“名师课堂”“名校网络课堂”远程教育模式,迅速有效提高贫困区域、薄弱学校教学质量、教师业务水平,扩大优质教育资源覆盖面。加快推进优质教育资源共享,大力实施县域内城区优质幼儿园对口帮扶乡镇中心幼儿园,市域内优质义务教育学校对口帮扶农村薄弱义务教育学校。

  实施贫困家庭学生特别关爱行动。完善贫困家庭学生“志智双扶”机制,继续办好普高志翔班、职高志强班,单列招生计划招收贫困家庭子女就读;对有意愿的贫困家庭适龄青少年实施“全纳职业教育”,实现贫困家庭学生都能免费接受中职教育并积极推荐就业;组织学校教师与在市内就读的贫困家庭学生、各级干部与在市外就读的贫困家庭学生“一对一”结对,关心学习生活、落实资助政策,进行励志教育、健康成长指导,组织各学校通过“影子班”“周末班”等形式,多举措开展“志智双扶”活动;在学生中深入开展“谢党恩•立志向•美家乡”主题教育实践活动,通过小手拉大手,增强学生及家长感党恩跟党走的信念,立下建设美丽家乡幸福家园的志向,养成参与美丽家乡幸福家园建设的习惯,增强脱贫内生动力;动员社会各方面力量对贫困学生实行多样化资助和志智双扶活动,全面提升贫困家庭学生健康成长质量。

  (五)打好健康扶贫攻坚战

  深入实施贫困人群医疗救助扶持、贫困人群公共卫生保障、医疗能力提升、卫生人才培养“四大行动”。

  落实贫困人口参加城乡居民基本医疗保险、大病保险个人缴费财政全额代缴、贫困患者就医“十免四补助”医疗扶持政策和“两保三救助三基金”等政策。落实贫困人口县域内分级诊疗、先诊疗后付费、“一站式”结算、医疗费用公示等制度。贫困患者县域内住院和慢性病门诊维持治疗医疗费用个人支付占比均控制在10%以内。开展和规范家庭医生(乡村医生)签约服务,落实签约服务政策,优先为妇幼、老人、残疾人等重点人群开展健康服务。开展贫困人口免费健康体检、基本公共卫生服务、健康教育及健康促进。

  精准识别“三病”对象,全面推进大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批“三个一批”行动计划,对患有大病、重病和长期慢性病的贫困人口实行分类救治。对慢性病贫困患者提供精准化健康管理和诊疗服务,加大重特大疾病患者兜底救助力度。加强传染病监测与防治,做好慢性病综合防控、常见病防治,降低因病致贫返贫风险。在严格费用管控、确定诊疗方案、确定单病种收费标准、规范转诊和集中定点救治的基础上,对城乡居民基本医疗保险和大病保险支付后自付费用仍有困难的患者,加大医疗救助和其它保障政策的帮扶力度。

  加强基层医疗卫生体系建设。继续推进贫困区域乡镇卫生院和村卫生室能力建设,确保每个贫困村都有1所标准化村卫生室、有1名合格的乡村医生。深入推进城市医疗机构和医疗专家“双下沉”,推动市、县公立医院与边远乡镇院建好新型城乡医联体、县乡一体化医共体,在每个贫困村卫生室选派1名市或县公立医院医疗专家巡回坐诊。积极促进基层医疗服务质量和服务效率“双提升”,实施村医能力提升、示范卫生室建设、互联网远程诊疗服务工程,建成联村示范卫生室30个。

  (六)打好保障扶贫攻坚战

  统筹各类保障措施,建立以社会保险、社会救助、社会福利制度为主体,以社会帮扶、社工助力为辅助的综合保障体系。加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策的有效衔接,坚持对低保兜底对象进行长期动态管理,建立农村低保对象和扶贫对象进出常态机制,将符合农村低保条件的建档立卡贫困户全部纳入低保救助范围。按照不低于当年国家扶贫标准,制定发布全市农村低保标准。完善城乡居民基本养老保险制度,引导贫困人口参保续保,对建档立卡贫困人口、低保对象、特困人员等困难群体参加城乡居民基本养老保险的,按最低缴费标准由政府代缴养老保险费。健全贫困人口基本生活保障长效机制,对纳入农村低保范围建档立卡贫困人口中的老年人、未成年人、残疾人、重病患者、精神障碍患者等重点救助对象,采取多种措施提高救助水平,保障基本生活。加大临时救助力度,及时将符合条件的返贫人口纳入救助范围。

  实施困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴制度,逐步扩大政策覆盖面、提高补贴标准。向持有第二代《残疾人证》未享受低保的建档立卡贫困人口发放残疾人扶贫对象生活费补贴。深入实施“福康工程”等残疾人精准康复服务项目,优先为贫困家庭有康复需求的残疾人提供基本康复服务和辅助器具适配服务。对16周岁以上有长期照料护理需求且符合特困人员救助供养条件的贫困重度残疾人,纳入特困人员救助供养;不符合救助供养条件的,通过政府补贴、购买服务、设立公益岗位、集中托养等方式,为贫困重度残疾人提供集中照料或日间照料、邻里照护服务。逐步推进农村贫困重度残疾人家庭无障碍改造。实施第二期特殊教育提升计划,帮助贫困家庭残疾儿童多种形式接受义务教育,加快发展非义务教育阶段特殊教育。资产收益扶贫项目优先安排无劳动力的贫困残疾人家庭,深化残疾人扶贫资金股权量化扶贫。

  加快建立农村留守儿童、留守妇女、留守老人“三留守”关爱服务体系,落实家庭赡养、监护照料法定义务,探索建立信息台账和定期探访制度。鼓励各地通过互助养老、设立孝善基金等途径,创新家庭养老方式。实施社会服务兜底工程,加快建设为老年人、残疾人、精神障碍患者等特殊群体提供服务的设施。

  (七)打好基础设施建设攻坚战

  加快推进交通扶贫行动。计划安排投资30亿元以上。以畅通路网主骨架和提升农村公路覆盖范围为重点,抓好国省道升级改造、乡镇联网路、村道联网路等重点工程建设,新改建农村公路600公里以上。以推进“四好农村路”创建为抓手,持续改善农村交通条件,不断提高农村路网规划建设、管护运营水平,创建省级“四好农村路示范县(区)”2个以上。扩大农村客运覆盖范围,到2020年实现具备条件的建制村通客车目标。加快农村公路安全生命防护工程建设,基本完成乡道及以上行政等级公路安全隐患治理。全面完成贫困村主道路扩宽或通村道路增设错车道工程。

  大力推进水利扶贫行动。计划安排投资26亿元。实施农村饮水安全巩固提升工程,解决1.5万贫困人口饮水不安全问题,力争贫困村集中供水率和自来水普及率达到80%以上;实施产水配套工程,新增蓄水能力1000万立方米,新增、恢复和改善灌溉面积10万亩,发展高效节水灌溉面积2万亩,为贫困村产业发展奠定水利基础。实施水源保障工程,完成四川蓬船灌区、毗引一期、武引二期等大中型水利工程6处,新建小型水库2座,除险加固病险水库45座,为经济社会发展提供有力的水源保障。

  扎实推进电力扶贫行动。计划安排投资22亿元。解决贫困村供电设施落后、供电能力不足的问题,全面提升配网供电能力和供电质量。到2020年,实现贫困村农村电网改造全覆盖,县域电网同网同价、供电服务均等化。

  积极推进网络扶贫行动。努力争取国省项目资金支持。扎实推进网络覆盖、农村电商、网络扶智、信息服务、网络公益五大工程向纵深发展,解决贫困村不通光纤、不通4G网络的问题,实现所有贫困村有光纤或4G网络。实施农村地区降费专项行动,推动通信运营商制定贴近贫困用户需求的特殊优惠套餐。鼓励企业开发有助精准脱贫的移动应用软件、智能终端。

  推进扶贫新村建设。到2020年完成167个扶贫新村建设任务,同步实施“三建四改”配套工程和“1+6”村级公共服务体系建设。开展农村人居环境整治三年行动,贫困村达到人居环境干净整洁的基本要求。加快推进通村组道路建设,基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题。重点推进农村生活垃圾治理和“厕所革命”,集中力量解决农村脏乱差、污水处理、改厕和提升房屋居住功能、房前屋后清杂除乱等问题;到2020年,90%以上的行政村生活垃圾得到有效处理,50%以上的行政村具备污水处理能力,农村卫生厕所普及率达到60%以上,实现房前屋后庭园化、村落民居整洁化。

  (八)打好生态扶贫攻坚战

  践行“绿水青山就是金山银山”发展理念,创新生态扶贫机制,实现生态改善和脱贫双赢。推进天然林资源保护、退耕还林、生物多样性保护、湿地恢复等重点生态工程建设向贫困村倾斜。推进生态保护扶贫行动,在有劳动能力的贫困人口中新增生态护林员岗位。及时兑现森林生态效益补偿资金,落实退耕还林政策补助资金等惠农资金。

  深化集体林权制度改革,鼓励贫困人口将林地经营权入股造林合作社,增加贫困人口资产性收入。扶持发展脱贫攻坚造林专业合作社等生态扶贫专业合作社,吸纳贫困人口参与。持续推进林业产业扶贫项目建设,在贫困村和有扶贫任务的非贫困村新建青花椒、香桂、杂交构树、青脆李等林业产业基地2万亩以上。依据有关规定支持依托林地、湿地及果木、花卉资源举办生态旅游节会,发展生态旅游业。积极培育林下药材、林下生态养殖业,大力发展立体林业和循环经济。

  (九)打好社会扶贫攻坚战

  坚持全党全社会尽锐出战,广泛动员民营企业、社会组织、个体工商户和公民个人等合力攻坚。

  深化联系帮扶工作。市级和县(区)联系帮扶部门(单位、企业)要充分发挥本行业本单位的职能优势,落实帮扶责任,加大工作力量,针对致贫原因精准施策、真帮实扶。联系帮扶单位主要负责同志要承担第一责任人职责,定期研究帮扶工作。建立完善帮扶单位扶贫成效与受扶对象脱贫退出质量和帮扶认可度相挂钩的考核评价制度。

  深化驻遂部队扶贫。驻遂解放军部队、武警遂宁支队要积极承担帮扶任务,参与扶贫行动,广泛开展扶贫济困活动。将有意愿且符合条件的贫困家庭子女征兵入伍。帮助每个贫困村培育退役军人和民兵预备役人员为脱贫致富带头人。

  深化社会扶贫品牌行动。深入开展“扶贫攻坚—人大代表再行动”、政协委员“我为扶贫做件事”、民营企业“万企帮万村”、机关干部“以购助扶”等扶贫品牌活动。广泛开展“雨露计划”“百工技师”等社会扶贫活动。鼓励民主党派、工商联、社会团体、大专院校、科研机构等参与脱贫攻坚,引导各类非公有制企业、社会组织、个人自愿采取定向或包干等方式参与扶贫。做好遂商联盟在遂宁开展扶贫活动。依法落实金融机构涉农贷款计提的贷款损失准备金所得税税前扣除和社会扶贫资金公益性捐赠所得税税前扣除政策,运用市场化办法,撬动更多信贷资金、社会资金投向贫困村。

  深化社会工作专业人才服务脱贫攻坚系列行动。建立扶贫志愿服务人员信息库,广泛动员社会各界参与,组建常态化、专业化服务团队,推进扶贫志愿服务制度化建设。用好“中国社会扶贫网”等信息平台,加大市场化推广力度,扩大覆盖面和有效对接率。加快建立社会组织帮扶项目与贫困村需求信息的对接机制,鼓励引导社会各界使用贫困村产品和服务,推动贫困村、贫困户融入大市场。加强对社会组织扶贫的引导和管理,提高扶贫效益。以“大爱扶贫·济善遂宁”为主题,每年创新开展全国“10·17”扶贫日遂宁系列活动。

  (十)打好扶贫扶志攻坚战

  坚持志智双扶,强化精神扶贫。深化拓展“三讲”“三学”“三创”“三颂”感恩奋进主题教育活动,教育引导贫困群众知恩感恩、主动脱贫。深化“四好村”“四好户”创建,选树一批文明村镇和星级文明户,到2020年,323个贫困村中分别达到省级“四好村”100个以上、市级“四好村”200个以上。扎实开展“农民夜校”百村示范行动和星级学员评选活动。建立健全群众参与机制,采用以奖代补、劳务补助、以工代赈等方法,组织引导贫困群众在住房、基础设施建设和产业发展、公共服务等方面广泛参与,防止“政策养懒汉”和“福利主义”。推广脱贫攻坚“对手赛”“志智双扶工程试点”“帮扶基金”“道德积分制管理”等精神扶贫模式,增强贫困群众自主脱贫的意识和能力。

  健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。充分发挥党支部的核心作用、自治组织的基础作用、集体经济组织与合作组织的纽带作用和其它社会组织的补充作用,让农村家户联系紧起来、守望相助兴起来、干群关系亲起来。广泛运用村民议事会、道德评议会、红白理事会和村规民约、居民公约等自治形式,引导群众自我教育、自我管理、自我服务。深化法治保障服务脱贫攻坚工作,稳定“法治村官”队伍,加强农村治安防控体系、法律援助工作站点、法治宣传载体、法律服务和明白人队伍建设,推广“六手印记”等法治扶贫模式,把脱贫攻坚工作全面纳入法治化轨道。深入推进农村思想道德建设,着力增强家庭观念、公德意识、社会责任,持续开展道德模范、身边好人、最美家庭、致富能手、脱贫榜样等评议活动,努力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。把扶贫领域诚信纳入信用监管体系,将不履行赡养义务、虚报冒领扶贫资金、严重违反公序良俗等行为人列入失信人员名单。

  深入实施文化扶贫行动。加快推进贫困村综合文化服务中心、电视信号“户户通”、广播“村村响”等基础设施建设工程,确保2019年9月底前全部达标。扎实开展“文化扶贫示范村”“新家园新生活新风尚”示范点创建。深入开展文化科技卫生“三下乡”活动、文艺志愿小分队、“万千百十”文学扶贫行动、学雷锋志愿服务、文化志愿“帮村行动”,推出一批扶贫脱贫感人事迹的优秀文艺作品,加大扶贫题材文化产品和服务供给,丰富贫困群众精神文化生活,推动形成文明进步良好风尚。 打好防止返贫攻坚战 把防止返贫与继续攻坚摆在同等重要的位置。抓好已脱贫对象巩固提升工作,建立健全稳定脱贫长效机制。在脱贫攻坚期内保持脱贫政策的延续性和稳定性,贫困村退出、贫困户脱贫后,除住房建设等一次性补助政策外,对已脱贫对象继续给予扶持,做到脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目。

  完善贫困动态监测机制。建立市、县(区)、乡镇三级脱贫返贫监测预警体系,每年坚持对已脱贫对象开展“回头看”“回头帮”,将存在返贫风险的脱贫户纳入台账管理,按照“两不愁、三保障”标准和“缺啥补啥”的原则,及时补差补短,确保稳定达到当年脱贫标准。将各县(区)巩固脱贫成果、提高脱贫质量的成效作为年度考核的重要内容,持续压紧压实已完成脱贫退出任务的乡镇和村的脱贫攻坚责任。

  统筹衔接脱贫攻坚与乡村振兴。有扶贫任务的乡镇,乡村振兴相关政策优先向贫困村和贫困人口较多的非贫困村倾斜,补齐基础设施和基本公共服务短板,以乡村振兴巩固脱贫成果。

  三、加大脱贫攻坚三年行动的政策支持

  (一)加大财政投入支持

  坚持增加政府扶贫投入与提高资金使用效益并重,健全与脱贫攻坚任务相匹配、与基层实际需求相衔接的脱贫攻坚投入机制,挖掘存量、增加总量,持续加大财政投入保障脱贫攻坚。脱贫攻坚期内,继续保持市本级、各县(区)财政专项扶贫资金年增幅达到30%以上。继续实施精准扶贫贷款奖补政策、扶贫小额信贷贴息政策、农村土坯房改造贷款贴息政策、农业产业发展融资风险保障金政策,用好首期10亿元产业发展基金,撬动更多金融资金、社会资金投入脱贫攻坚。健全“四项扶贫基金”稳定补充长效机制,确保教育、卫生扶贫救助基金每县每项基金不低于500万元,贫困村产业扶持基金每村不低于30万元,持续发挥解决贫困群众现实困难和长远生计的特殊作用。各县(区)、遂宁经开区对有扶贫任务的非贫困村设立产业扶持基金,增强非贫困村产业发展能力。

  支持各县(区)通过项目规划引领、项目申报控制等方式,开展贫困村涉农资金统筹整合使用,提高资金使用精准度和效益。加强扶贫资金项目常态化监管,完善县级脱贫攻坚项目库,全面落实扶贫项目资金公告公示制度。优化扶贫资金拨付和报账流程,加快扶贫资金支付进度。规范村级资金会计核算管理,推广精准扶贫智能代理记账模式。强化主管部门监管责任,确保扶贫资金尤其是到户到人资金落到实处。全面加强各类扶贫资金项目绩效管理,落实资金使用者的绩效主体责任,强化评价结果运用,提高扶贫资金使用效益。

  (二)加大金融政策支持

  建立健全金融扶贫长效机制,精准对接脱贫攻坚多元化金融服务需求,加大对贫困户、扶贫产业、扶贫项目等重点领域的支持力度,促进金融精准扶贫贷款累计受益人数持续增长。

  引导金融机构落实扶贫“四单”工作机制,持续加大对带动贫困户就业增收的农村新型经营主体和贫困户生产经营的信贷投放。落实差异化金融精准扶贫监管要求,引导优化金融资源配置,将新增金融资金优先满足贫困村,新增金融服务优先布设贫困村,确保我市金融精准扶贫贷款增速高于全省平均水平。落实县域法人金融机构新增存款一定比例用于当地贷款考核,对符合条件的金融机构按规定执行较低的存款准备金率,引导金融机构加大扶贫信贷投放。

  进一步加大对产业扶贫的精准支持力度,建立健全金融支持产业发展与带动贫困户脱贫的挂钩机制和扶持政策。积极支持贫困村绿色生态种养业、休闲农业、乡村旅游、农村电商等特色产业发展,有效对接带动贫困户增收的特色农业基地、现代农业园区、现代农业产业融合示范园区的金融需求。完善新型农业经营主体金融服务主办行制度,大力发展订单、仓单质押等产业链、供应链金融,推广农村土地流转收益保证贷款、集体林权抵押贷款、大型农机具抵押贷款等业务。大力实施资产收益扶贫,扩大“政担银企户”联动扶贫试点范围。围绕贫困村特色优势产业做好细分市场营销,开展有针对性的金融产品和服务方式创新。支持农村电商平台发展,支持贫困村农产品入驻银行电子商务平台。

  推进农村信用体系建设。实现贫困村“金融村官”全覆盖,积极向农户宣传党的强农惠农政策,完善建档立卡贫困户和新型农业经营主体电子信用档案,全面开展“信用户、信用村、信用乡镇”评定,力争实现建档立卡贫困户评级100%全覆盖,对符合条件的贫困户应贷尽贷。加强扶贫小额信贷贷后管理,强化政策宣传和诚信教育,严禁转移贷款用途。脱贫攻坚期内,在风险可控前提下可办理无还本续贷业务,对确因非主观因素不能到期偿还贷款的贫困户可协助其办理贷款展期业务。

  探索完善保险精准扶贫的有效机制和相关政策,实施农业保险保费补贴、特色农业保险奖补政策,支持各种开展以自然灾害、重大病虫害和意外事故等为保险责任的特色种养殖业保险,鼓励各地开展生猪、蔬菜、水果、肉牛羊等价格保险。保险机构可探索涉企保险新模式,创新开发专属产品。大力推广扶贫小额信贷保证保险,适当降低保费标准,提高“扶贫保”“惠农保”等险种的覆盖率,更好发挥保险保障作用。

  做好基础支付服务全覆盖工作,消除金融服务空白行政村。进一步提升助农取款服务点综合功能,将农村电商、日常生活缴费等加载至服务点,满足贫困村群众日常支付的需要。推广新型支付工具在贫困村的应用,试点移动支付,让贫困村群众享受现代支付的便利。

  (三)加大土地政策支持

  按照国家耕地保护和农村土地利用管理有关规定,全面保障易地扶贫搬迁工程所涉及建房、基础设施、公共服务设施的建设用地,新增建设用地计划指标优先保障易地扶贫搬迁工程用地需求,建立绿色通道,快审快批快供。各县(区)、遂宁经开区要充分利用土地增减挂钩政策支持易地扶贫搬迁工作。加强增减挂钩资金收益统筹管理,根据不同的安置方式,按照“钱随人走、同等受益”的原则分配和使用。对集中安置的,可将增减挂钩收益返还集体经济组织,用于新居和基础设施建设等;对于分散安置的,可以货币形式足额将增减挂钩收益返还当事农户。优先支持贫困村实施土地整治和土地增减挂钩项目。

  创新土地利用政策,探索农村集体经济组织以出租、合作等方式盘活空闲农房及宅基地;允许通过村庄整治节余的建设用地采取入股、联营等方式,重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村一二三产业融合发展。

  (四)加大人才政策支持

  从2018年起,采取市县联动方式,统筹实施乡村人才振兴,抓好乡村卫生人才、乡村规划建设人才、乡村基础教育人才、乡村产业人才、乡村文化旅游人才、乡村环境保护人才六支队伍建设,每年支持引进一批急需紧缺人才到乡村工作服务、统筹选派一批干部人才到乡村挂职任职、教育培养一批本土专业技术人才、扶持培育一批产业发展急需人才,示范带动各类人才参与脱贫攻坚。完善柔性引才用才政策,积极推行“市县共招、县招乡用”等模式,推动城镇优质人才资源向乡村流动。开展“乡村人才振兴百村示范”行动,实施农业经营主体带头人轮训、新型职业农民培育、农民工返乡创业培训、农技推广人员提能“四大工程”,培养一批致富能手。

  以县为单位建立产业扶贫技术专家组,重点为贫困村、贫困户提供技术服务。建立科技特派员与贫困村结对服务关系,实现科技特派员对贫困村科技服务和产业带动全覆盖。支持政府购买农技推广服务。

  强化引才留才政策支撑,全面落实鼓励大学生到基层就业、激励教育卫生人才向基层流动、加强基层专业技术人才队伍建设等政策,在人才招聘、岗位管理、职称评定、激励保障等方面依法依规实施特殊灵活政策。根据省上统筹部署,加大从“三支一扶”、西部计划志愿者等服务基层项目人员和优秀村干部人员中招录乡镇公务员的力度。

  四、强化脱贫攻坚三年行动的组织保障

  (一)强化组织领导

  强化“市级统筹、县(区)主体、乡镇主业”管理体制。市级统筹,主要负责全市脱贫攻坚的组织领导、规划编制、方案制定、政策统一、质量管理、督促指导等工作;县(区)党委、政府是脱贫攻坚的工作主体、责任主体、管理主体、实施主体,强化县级党委作为全县脱贫攻坚总指挥部的关键作用,负责做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作;乡镇是脱贫攻坚的一线阵地,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,负责将脱贫攻坚各项政策措施精细精准地落实到村到户到人。

  市脱贫攻坚领导小组将全市脱贫目标任务分解到年度、到县(区),落实到村、到户,组织层层签订脱贫攻坚年度目标责任书。市委、市政府各相关部门制定完善配套政策举措,实化细化三年行动方案,抓好组织实施工作。市脱贫攻坚领导小组成员单位每半年向市委、市政府报告本部门本单位脱贫攻坚工作情况。

  坚持党政主要领导亲自谋划、亲自部署、亲自推动、亲自检查。市委、市政府每季度至少专题研究1次脱贫攻坚工作,各县(区)党委和政府每月至少专题研究1次脱贫攻坚工作,县(区)党政正职每个月至少要有5个工作日用于脱贫攻坚工作,乡镇党政正职主要精力用于脱贫攻坚和乡村振兴。脱贫攻坚期内,乡镇党政正职要保持相对稳定,原则上不得调整。对脱贫攻坚期间表现特别优秀、实绩特别突出的乡镇正职可提拔担任上一级领导职务,但要继续承担原职务工作;对不能胜任的及时撤换,对弄虚作假的坚决问责。配强乡镇党政正职,配齐乡镇领导班子成员,注意从优秀第一书记、驻村工作队成员中选配乡镇领导班子成员。对脱贫攻坚领导不力的乡镇,增派驻乡镇工作队。认真落实市委《关于关心关爱脱贫攻坚一线干部激发干事创业活力的实施意见》,兑现好驻村扶贫干部的工作经费、补贴补助、健康体检、保险保障等政策,对因公受伤的脱贫攻坚一线干部家属及时给予抚恤救助,对因公受伤的脱贫攻坚一线干部及时进行关爱慰问。对在脱贫攻坚中表现优秀、实绩突出、群众公认的干部,及时提拔重用。落实村干部“基本报酬+绩效报酬”制度,逐步提高村干部待遇和离任村干部生活补贴,充分调动村干部参与脱贫攻坚工作积极性。各级行业部门要强化行业政策、资金、项目、人力等资源的调配,优先保障脱贫攻坚,加强对基层脱贫攻坚工作的指导和服务。

  (二)强化精准管理

  继续完善建档立卡工作,做好年度常规动态调整,确保应进则进、应出则出、不漏一户一人,提高精准识别质量。加强建档立卡数据分析,分类找准行业扶贫帮扶人口,夯实精准施策精准帮扶工作基础。统筹使用好国家扶贫开发信息系统、省“六有”大数据平台、市脱贫攻坚信息化管理平台,加强信息数据共享、干部帮扶管理、扶贫政策宣传、扶贫业务培训。完善贫困人口统计监测体系,注重贫困人口建档立卡数据和农村贫困统计监测数据的衔接,逐步形成指标统一、项目规范的贫困监测体系。

  加强脱贫退出验收管理,严格执行贫困退出标准和验收程序,规范贫困村退出、贫困人口脱贫的组织实施工作,核准贫困户基本信息清单、政策清单、收入清单、达标清单“四张清单”,严把脱贫质量关。建立脱贫退出验收责任制,实行“谁验收、谁签字、谁负责”,强化行业部门脱贫退出达标认定责任。建好贫困人口脱贫台账,配合做好国家脱贫攻坚普查工作,确保脱贫结果真实、群众认可。

  (三)强化基层基础

  深入推进抓党建促脱贫攻坚。实施基层党建质量提升工程,推进城乡党建结对共建,持续整顿软弱涣散基层党组织。将抓党建促脱贫攻坚情况作为县(区)党委书记、遂宁经开区党工委书记、乡镇(街道)党(工)委书记党建工作述职评议考核的重点内容。

  强化村级后备干部培育,为每个贫困村储备2名以上35岁左右高中及以上文化程度的村级后备力量。实施农村带头人队伍整体优化提升行动,注重大学生、退伍军人、在外务工经商人员、本村致富带头人等本土人才培养选拔村党组织书记。探索从机关事业单位公职人员中派任、从退居二线或退休的公职人员中回请村党组织书记等做法,研究制定符合要求的公职人员回乡任职管理办法。总结运用好职业村支书试点成果,探索村党组织书记岗位职业化路径。

  强化贫困村“五个一”和非贫困村“三个一”帮扶力量选派管理。落实激励保障措施,把最优秀的帮扶力量派到最需要攻坚的地方,做到人选全覆盖、人员全优秀、驻村全脱产。加强驻村工作队的跟踪管理,坚持召回制度,解决好驻村帮扶中选人不优、管理不严、作风不实、保障不力等问题。派出单位要严格落实项目、资金、责任捆绑要求,加大保障支持力度。

  实施党员精准扶贫示范工程和“家庭能人培养计划”。推广强村带弱村、富村带穷村、跨村联建党组织等扶贫模式。大力引导和支持贫困村发展集体经济,对发展计划可行、经营风险小、管理科学的集体经济项目,在财政、土地、金融、税收等方面依法依规给予优惠支持,加强集体经济的制度建设和民主管理,建立健全村级集体经济财务管理和收入分配、村级集体经济积累机制,增强贫困村自我发展、自我服务、自我管理能力。

  深入推广“四议两公开”工作法,规范村“两委”职责和村务决策管理程序。健全基层组织经费保障制度,建好用好村级组织活动场所。

  (四)强化督查考评

  统筹脱贫攻坚督查巡查、执法检查、民主监督、社会监督等各类检查活动。分阶段开展综合督查,原则上每年与全省同步开展2次全市性的综合督导活动。分行业开展专项检查,加大暗访检查力度,对发现的问题建立台账、督促整改、逐一销号。对不能胜任、问题突出、屡查屡现、整改不力的,实行责任倒查,对弄虚作假的坚决查处,严肃追责问责。

  紧紧围绕省对市(州)、县(区)党委和政府脱贫攻坚工作成效考核,开展市对县(区)、市直扶贫专项责任部门(单位)、市直帮扶部门(单位)的考核,强化日常考核督查与年底考核相结合,更加注重对日常发现问题整改情况的考核。按照中央、省要求,加强对县(区)委书记和部门“一把手”的脱贫攻坚工作考核。

  建立脱贫攻坚常态化约谈制度,发现问题随时约谈。对精准识别问题较多、脱贫退出质量不高、违反扶贫资金管理使用规定、脱贫达标进度严重滞后、中央、和省督查暗访发现问题突出,以及纪检监察、审计和社会监督发现违纪违规问题可能造成不良后果和影响的,对相关县(区)和部门领导依规进行约谈。 强化作风建设 坚持把作风建设贯穿脱贫攻坚全过程,标本兼治构建扶贫领域作风建设长效机制。完善人大依法监督、政协民主监督、党委专项巡察、纪委追责问责、市脱贫办督查暗访、“阳光问廉”媒体监督、“12317”扶贫监督举报电话等监督机制,持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,着力解决“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、监督检查从严要求不够等突出问题,大力整治敷衍塞责、不严不实、数字脱贫、虚假脱贫等问题,严肃查处扶贫领域违纪违法行为。加强警示教育,曝光各级纪检监察机关查处的扶贫领域典型案例。

  坚持脱贫攻坚四级书记一起抓。落实书记遍访贫困对象行动,市委书记遍访脱贫攻坚任务重的乡镇,县(区)党委书记遍访贫困村,乡镇党委书记和村党组织书记遍访贫困户。

  落实脱贫攻坚“删繁就简”和“八不准”措施,精简规范脱贫攻坚统计表册和档案资料,严禁扶贫调研活动层层陪同、专门制作展板图册,切实减轻基层负担。坚决防止层层加码、搞形式主义、“乱搭车”现象,不准脱离“两不愁、三保障”抓精准扶贫精准脱贫。全面加强扶贫资金监管审计,全程动态监管扶贫资金安排使用情况,严格落实扶贫资金项目市、县、乡、村四级公告公示制度,联动开展扶贫项目资金监督、检查、审计,严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺扶贫资金等行为,开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题治理,做到廉洁扶贫、阳光脱贫。

  (六)强化风险防范

  防范产业扶贫市场风险,防止产业项目盲目跟风、一刀切导致失败造成损失。各地要对扶贫主导产业面临的技术和市场等风险进行评估,制定防范和处置风险的应对措施。

  防范扶贫小额贷款还贷风险,纠正违规户贷企用、贷款用途不符合政策要求等问题。摸清扶贫小额信贷使用情况及还款期限,对可能出现的贫困户逾期贷款问题,区分不同情况,相应采取延期或续贷、征信惩戒、风险补偿等方式,稳妥分类处置。

  防范加重地方政府债务风险。坚持量力而行、尽力而为的原则,紧紧围绕脱贫目标和扶贫标准攻坚。防止各地以脱贫攻坚名义盲目举债,防止金融机构借支持脱贫攻坚名义违法违规提供融资。

  防范社会稳定风险。把握好政策支持力度,做好政策宣传解释工作,引导贫困户与非贫困户理解政策。排查化解矛盾纠纷,妥善解决合理诉求,做好群众情绪疏导工作。

  (七)强化宣传培训

  深入学习宣传贯彻习近平扶贫论述,组织开展宣讲、研讨、培训等活动,把思想和行动统一到习近平总书记对脱贫攻坚的重要指示要求上来,统一到中央和省委、市委对脱贫攻坚的决策部署上来,始终保持脱贫攻坚的正确方向。充分协调调动各种宣传资源,统筹运用传统媒体和新兴媒体,全面准确、扎实深入地开展脱贫攻坚新闻宣传,宣传脱贫攻坚巨大成就,树立扶贫工作良好形象。利用农民夜校、镇村广播、村民QQ群、微信群,组建“文艺宣传队”,进村入户开展宣传宣讲,大力宣传脱贫攻坚政策措施,赢得群众理解和支持。抓好扶贫经验总结推广,选树一批脱贫先进典型、一批帮扶先进典型、一批扶贫系统先进典型、一批精准扶贫精准脱贫成功案例。适时对脱贫攻坚经验进行总结提炼。

  分层分类组织开展扶贫干部培训,保证县(区)主要负责同志、分管负责同志、乡镇班子成员、行业扶贫干部、帮扶干部、在村扶贫干部全覆盖轮训。市级主要培训县(区)领导、市直部门扶贫干部、乡镇党政领导,县级主要培训县(区)直部门扶贫干部、乡镇干部、村干部。对基层扶贫干部,重点是通过案例教学、现场教学等实战培训方法,提高扶贫政策运用、转化、落实的能力,增强精准扶贫工作本领。加大对贫困村干部的培训力度,将培训班办到已退出村,每年对村党组织书记集中轮训1次。各级各部门采取多种形式开展驻村帮扶干部、行业扶贫干部培训。

  加强脱贫攻坚舆情监测。健全涉贫舆情分级管理和处置机制,完善脱贫攻坚信息发布、政策解读与舆情监测、预警、研判、处置有机衔接的工作体系,防止不良炒作干扰脱贫攻坚大局。

  附件:遂宁打赢脱贫攻坚战三年行动目标任务

  中共遂宁市委遂宁市人民政府

  2018年10月22日

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编辑:snfp
 
 
 
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